建议尽快修订《户口登记管理条例

  2021年12月8日，中央纪委国家监察委网站发表文章《谁给被拐孩子办户口？公权力决不能成为帮凶》，关注了电影《亲爱的》原型孙海洋找回失散14年的儿子，回应了媒体舆论对于谁给被拐孩子办的户口的关注，表示要对涉案环节严查。但其背后仅仅是个人的渎职行为吗？制度方面有没有缺失？其中深层次的原因引人深思。

  我国现行的户籍管理制度是《户口登记管理条例》，1958年实施，经过60余年的实施，从未修订，是我国现存有效的最老的一部法规。

  目前，与建国初期相比，国内情况已发生翻天覆地的变化，《户口登记管理条例》早已不能适应现在的社会，如该条例的基本内容是限制城乡人口的流动。之后，跟着社会形势的变化，特别是上世纪80年代后，国务院和公安部通过一系列意见或通知，城乡户口流动限制慢慢的开始松动，到2001年以后，国务院逐步开始启动户籍管理制度改革，又出台了一系列通知、意见或决定。事实上，《户口登记管理条例》做为上位法，其中的很多规定早已被国务院或各部委出台的政策所架空。

  这种情况造成了我国户籍管理工作中的很多问题，比如此次事件中被拐孩子上户口的问题。上户口最重要的证明文件就是医学出生证明，这是被拐儿童身份“洗白”的关键环节，而恰恰是这方面的规定有所欠缺。目前关于医学出生证明的规定全部属于部委级或地方规定，在最高层级的《户口登记管理条例》中并没有相关规定。公安部多年来一直在打击伪造、变造、买卖医学出生证明的违背法律规定的行为，但只能是对违法个人进行处罚。

  开具医学出生证明应该是医疗机构的公权力，绝不是个人行为，各项规定都严禁医疗机构出具虚假医学出生证明，但对于虚假出生证明，出具的医疗机构应该承担怎样的责任，并没有高层次法律的规定。这就导致很多医疗机构对于医学出生证明的管理松懈，常常会出现内部一两个人勾结就可以轻易办理出虚假出生证明的情况，客观上也导致儿童拐卖利益链条难以彻底斩断。

  另外，《户口登记管理条例》也和现代信息化社会完全脱节，因为条例是计划经济时代的产物，目前的社会已经实现了信息化，户籍管理也要跟上信息化节奏。现在全国人口普查和人口信息调查需要耗费巨大的人力物力，但如果户籍管理实现完全的信息化，很多工作将变得简单的多。

  进入21世纪以来，社会各界对于《户口登记管理条例》的呼声很高，2003年至2013年前后很多社会人士曾经大力提议修订条例，但由于种种原因，条例一直未得到修订。目前，户籍管理制度改革已经显现成效，跟着社会发展、科技进步，继续实施已经不能适应现在社会的《户口登记管理条例》，变的非常不合时宜，为维护法律的严肃性，对条例的修订已经刻不容缓，因此提出以下建议：

  （一）鉴于《户口登记管理条例》过于陈旧，其修订能采用另立新法的形式。建议废止《户口登记管理条例》，出台《户籍法》加以替代，并且立法进度宜尽快。

  （二）建议整理目前实施有效的各种管理规定，清理失效的、废止不合理的、整合有效的，再结合真实的情况，制定通用的《户籍法》。

  （三）建议明确户口的法律地位，明确户口申报是公民的法定义务；明确规定户口登记或变更需要的条件和需要出示的证明文件，并明确各种证明文件的开具机构；明确规定户籍登记需要登记哪些信息，哪些信息可以公开，哪些信息应受到保护；明确户籍信息和身份证信息的关系，以促进户籍管理信息化的提升。

  （四）建议明确规定各种户口相关的法律证明文件出具机构的责任，明确违规机构的处罚办法。

  （五）明确相关行政管理部门的监督责任，明确监督管理办法，将各种证明文件的开具纳入“双随机”检查范围。

  取消户籍，人人一个社保卡，全国自由流动，也不用隔三差五的兴师动众人口普查，

  点赞/修订《户口登记管理条例》，实施经常居住地身份证户口登记的办法是一个符合国情的选择，最关键要有一个强大的领导班子，要有一个有作为的执行部门，否则虽然深化户籍制度改革已经过了十年，户口本依然阻碍着社会生产力的发展，阻碍着人们的自由流动与消费升级，通过修订《户口登记管理条例》，让人口真正的自由流动起来，让新城市人能够在自己的新家，即经常居住地买房，创业，消费升级。这或许是拉动内需切实可行的办法！

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